导语
司法“执行难”，是法治实践中亟待打通的“最后一公里”。对于建筑施工企业而言，一纸胜诉判决，从来不止是法律文书，更是数百名农民工的血汗钱、企业生存发展的救命钱。近日，江苏淮安市洪泽区江苏虹亚建设工程有限公司(下称“虹亚公司”)实名求助，曝光一起历时十余年的工程债务纠纷困局。
2014年启动的两个工程项目，历经多轮诉讼，虹亚公司最终斩获总额近2亿元的生效胜诉判决。但十余年间，企业分文未获偿付，胜诉判决彻底沦为无法兑现的“法律白条”。深究背后根源，并非简单的企业债务违约，而是地方行政监管缺位、违规操作与司法程序空转叠加，形成的完整资产转移链条。睢宁县住建局、自然资源和规划局本是市场秩序、资产安全的监管守护者，却反向为欠债企业逃废债务“大开绿灯”，层层击穿资产保全防线，让合法胜诉的民营企业陷入绝境。
十年拉锯维权：千万工程款悬空，企业濒临绝境
虹亚公司的维权困局，集中发生于江苏省徐州市睢宁县两大楼盘项目，分别为江苏大方置业开发的“龙城国际”项目、江苏天越置业开发的“奥体·清华苑B区”项目。自2014年6月虹亚公司正式进场施工，一场跨越十余年的维权拉锯战就此拉开帷幕。
在“龙城国际”项目纠纷中，徐州中院已于2021年作出判决，依法确认虹亚公司享有工程款优先受偿权。但截至2026年4月，该生效判决始终无法落地执行，虹亚公司未收到一分工程款。判决悬空的背后，是300余名农民工的薪资拖欠难题，人均欠薪8至10万元，累计巨额劳务报酬及工程材料款无着落，基层劳动者的合法权益长期得不到保障。
另一“奥体·清华苑B区”项目的维权境遇更为窘迫。该案自2022年7月立案起诉，历经一审、二审审理，2025年5月二审判决尘埃落定，终审裁判明确判令天越置业支付工程款9757万余元。与前案一致，这份生效司法判决依旧停留在纸面，无任何实际兑付动作。
“为了维权打官司，我们先后垫付诉讼费、司法鉴定费、律师费超900万元，如今企业资金链彻底断裂，上百农民工等着工资养家糊口，我们实在撑不住了。”虹亚公司负责人赵玉春无奈坦言，漫长的诉讼与执行僵局，早已将企业拖入生死绝境。
住建局监管失守：2亿售房款离奇流失，监管制度形同虚设
两个项目胜诉无回款的核心症结，直指巨额购房资金的去向。依据国家及江苏省商品房预售资金监管相关规定，商品房全部售房款必须全额纳入政府专属监管账户，实行专户存储、专款专用、闭环监管，优先保障工程建设、工程款及农民工工资支付，这是守护施工企业权益、保障楼盘合规交付的法定制度底线。
虹亚公司求助材料显示，涉事两大项目房源早已基本售罄，理应产生足额售房资金覆盖工程款债务，但两家开发企业始终无资金履约付款。更反常的是，项目工程未完成竣工验收、施工单位未知情的前提下，大量购房业主已顺利办理房产证，违规闭环彻底击穿预售资金监管体系。
据赵玉春介绍，2020年，在睢宁县住建局的协调与施压下，虹亚公司为推动问题解决、配合属地工作，无奈解封了此前依法查封的“奥体·清华苑B区”近600套房源。同时，虹亚公司与天越置业、睢宁县住建局三方签订具备法律效力的《三方监管协议》，协议明确约定：项目全部售房款必须全额存入住建局监管账户，且资金优先用于清偿虹亚公司工程款。
白纸黑字的协议约定，最终沦为一纸空文。协议签订后，睢宁县住建局全程监管缺位，上演典型的“双面履职”乱象。一方面，监管账户彻底形同虚设，2020年至今，天越置业通过拆分备案、虚假网签、私下抵押等违规手段，将超2亿元售房款违规转移至个人账户及关联企业，全程未受任何监管拦截，睢宁县住建局对此视而不见、放任自流。
另一方面，在法院终审判决明确确认虹亚公司工程款优先受偿权后，睢宁县住建局依旧拒不配合司法执行工作。明知判决生效、债权合法有效，仍暗中解锁备案在该局质检站名下的未售房产，默许、纵容天越置业持续网签销售、转移资产，直接导致案件进入执行阶段后，无有效财产可供查封处置，司法执行彻底陷入死局。
期间，虹亚公司先后20余次以口头、书面形式，向睢宁县住建局提请监管履职、申请公开项目售房明细及资金流水，均被该局以“涉及企业隐私”“内部流程繁琐”等理由推诿搪塞、拒不履职。
法理剖析：住建局涉嫌行政不作为、乱作为及刑事追责风险
一是构成法定行政不作为、乱作为。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条及地方商品房预售资金监管办法明确规定，住建部门是辖区预售资金监管的法定主体，承担资金存储、使用、监管全流程职责，必须确保预售资金专款专用、专项用于工程建设。睢宁县住建局签订监管协议却拒不履职，放任资金违规流失，判决生效后拒不配合司法执行，属于典型行政不作为;擅自解锁监管房产、纵容企业转移资产，属于严重行政乱作为，公然违背法定监管职责。
二是涉嫌触犯拒不执行判决、裁定罪。依据《中华人民共和国刑法》第三百一十三条及全国人大常委会相关立法解释，协助执行义务人接到法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的，属于“情节严重”，依法可追究刑事责任。睢宁县住建局在收到法院协助执行文书后，拒不提供资金流水、拒不配合资产划扣、暗中解锁可售房源，直接导致生效判决无法落地，相关责任人员已触碰刑事红线。
三是公职人员涉嫌渎职违纪违法。《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》明确规定，公职人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害民营企业合法权益的，监察机关应当依法立案调查，依规给予警告至开除等次的政务处分。本该守护市场公平、保障企业合法权益的监管部门，反而偏袒逃债企业、击穿制度防线，并非履职能力问题，而是履职立场与责任担当的严重缺失。
自规局违规操作：查封资产遭“缩水分割”，司法保全形同虚设
如果说住建局的监管失职导致项目现金流彻底流失，那么睢宁县自然资源和规划局的违规操作，直接摧毁了虹亚公司的资产保全屏障，让司法查封的核心资产大幅缩水。
为保障胜诉债权顺利兑现，虹亚公司早在2020年便依法申请司法保全，成功查封天越置业名下核心资产——奥体·清华苑B区A5号楼四层商业房产，总查封面积达7726.72㎡。法院查封裁定已实时录入不动产登记系统，依法锁定资产权属，明确禁止任何单位及个人对查封房产进行分割、转移、抵押、变更登记。
令人匪夷所思的是，在司法查封状态从未解除、未收到任何法院解封通知的前提下，睢宁县自规局擅自违规办理房产分割变更登记，将完整的四层商业房产拆分处置，其中4153.17㎡房产(占原查封面积53.7%)被系统违规分割、划转并对外销售转移。
该重大违规行为全程隐蔽操作，虹亚公司直至案件庭审阶段才意外获悉。依法保全的核心资产在行政系统内凭空“缩水过半”，被分割的房产早已流转至第三方名下，直接造成虹亚公司近3000万元的债权清偿缺口，让司法保全制度彻底失去应有法律效力。虹亚公司代理律师当庭证实，天越置业已在庭审中承认房产置换、变更事实，进一步佐证自规局违规操作的客观事实。这种“切香肠”式的违规分割，本质是行政权力为企业逃废债务保驾护航，彻底架空了司法保全效力。
法理剖析：自规局违规登记涉嫌违法侵权，需承担赔偿及追责责任
一是违反不动产登记法定禁令。《不动产登记暂行条例》及最高法、原国土部、住建部联合出台的司法协助执行相关规定明确铁律：司法查封、预查封的不动产，不得办理任何转移、变更、抵押、分割登记。睢宁县自规局无视生效司法裁定，在查封有效期内擅自变更资产登记信息，属于程序性、实质性双重违法，严重践踏司法权威与不动产登记管理制度的严肃性。
二是构成行政侵权，需承担国家赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条规定，行政机关违法行使职权造成公民、法人财产损害的，受害人有权依法申请国家赔偿，按照直接损失予以赔付。睢宁县自规局违规分割查封房产的行为，直接造成虹亚公司数千万元合法债权受损，企业依法有权主张国家赔偿，追偿全部直接经济损失。
三是相关人员需承担纪律及刑事责任。《不动产登记暂行条例实施细则》明确界定了违规办理不动产登记的法律责任，《公职人员政务处分法》规定，公职人员滥用职权侵害市场主体合法权益的，依规给予降级、撤职乃至开除处分，造成严重后果、涉嫌职务犯罪的，依法移交司法机关追责。若查实存在串通企业、违规谋利等情节，相关人员将面临刑事追责。
司法程序空转：审限拖沓贻误战机，加剧企业权益受损
司法是维护社会公平正义的最后一道防线，但在本案中，司法程序的冗长拖沓、履职缺位，成为压垮虹亚公司的最后一根稻草。缓慢的审理节奏，为行政违规、企业转移资产预留了充足时间，最终造成胜诉权益彻底落空。
据虹亚公司举证，该案2022年7月提交起诉材料，睢宁法院直至2023年3月才正式立案，立案前置周期无故拖延8个月;整体一审审理周期长达29个月，远超同类案件合理审限。案件审理期间，虹亚公司多次书面申请追加资产保全、申请出具详细查封资产明细，均未获得法院实质性回应与处置。
即便庭审中法官已查实A5号楼查封房产被违规分割的关键事实，仍未第一时间启动资产追查、追责程序，未向自规局出具司法纠错建议，反而反复引导双方围绕少量房产开展调解工作。审理重心的严重偏移，变相纵容了行政违规与企业逃债行为，彻底贻误了资产追回、权益止损的最佳时机。
更值得质疑的是，自案件起诉、资产保全以来，虹亚公司始终未收到法院出具的正式查封资产明细，无法核实保全资产具体范围与状态。直至自规局违规分割行为曝光，企业才得知核心资产早已大幅缩水。债权人无法知晓自身保全资产详情，司法保全的公示、监督、保障功能彻底失效。
法理剖析：司法审限虚置，保全履职存在严重漏洞
一是审限制度形同虚设。最高人民法院明确规定，严格规范民商事案件审限管理，杜绝无故拖延办案、程序空转，全力压缩审理周期、保障市场主体合法权益。本案8个月立案滞压、29个月超长一审周期，远超合理办案范畴。依据《法官法》相关规定，故意拖延办案、延误诉讼进程的，应当依规追责。司法程序的滞后性，叠加行政部门、涉事企业的快速违规操作，形成致命时间差，直接导致企业胜诉权益流失。
二是保全程序履职缺位，侵害当事人知情权。《民事诉讼法》明确保全制度的核心保障功能，法院作出保全裁定后，应当及时向申请人送达保全结果文书及详细资产清单，保障当事人知情权、监督权。本案中法院长期未交付查封明细，并非简单程序瑕疵，而是严重的履职缺位，直接导致企业无法及时发现资产违规变动、无法及时维权止损。
民企陷入绝境：连锁债务危机发酵，民生与法治双重承压
十余年的维权拉锯、近2亿元胜诉判决无法兑现、超900万元维权成本垫付，让虹亚公司彻底陷入生死危机。目前企业资金链完全断裂，银行账户被冻结，无力支付2400余万元拖欠农民工工资，日常办公运营基本停滞。
企业困境进一步引发连锁债务危机。数十家下游材料供应商因无法收回货款，纷纷起诉虹亚公司，司法案件缠身、债务压力陡增。在睢宁法院开庭公告中，原本的胜诉原告虹亚公司，已沦为多名债权人追索债务的被告。
企业危机最终传导至基层民生。上百个农民工家庭因长期被欠薪，面临生活拮据、子女就学、老人就医等现实困境，多次前往企业、法院维权讨薪，基层矛盾持续累积，暗藏维稳风险。
个案背后，更是营商环境与法治公信力的严重受损。《优化营商环境条例》明确要求，各级政府及部门应当平等保护各类市场主体合法权益，严禁违法干预、侵害企业正常经营与合法债权。睢宁县住建、自规两大行政主管部门，履职失责、违规操作，架空司法判决、纵容企业逃废债务，让守法维权的民营企业蒙受巨额损失，严重破坏属地法治营商环境，消解公众对司法公正、行政履职的信任。
企业正式诉求：彻查渎职、追偿损失、督办执行
为挽回巨额经济损失、维护自身合法权益、追责违规履职行为，虹亚公司已向上级主管部门提交紧急报告，提出三项核心诉求：
第一，对睢宁县住建局启动渎职专项调查。依据《监察法》《公职人员政务处分法》，彻查该局在两大项目预售资金监管、司法协助执行中的失职渎职、不作为乱作为问题，责令公开2020年以来项目全部售房明细、监管账户资金流水，查清2亿余元售房款真实流向，对涉嫌协助逃债、拒不执行判决的相关人员，依法追究纪律责任乃至刑事责任。
第二，对睢宁县自规局启动国家赔偿及追责程序。依据《国家赔偿法》，依法追偿4153.17㎡违规分割房产造成的近3000万元直接经济损失;全面倒查房产分割登记审批流程、经办人员履职情况，依规追究相关人员纪律、法律责任。
第三，请求上级司法机关专项督办案件执行。督促属地法院加快涉案剩余可执行资产的评估、查封、拍卖流程;对两家开发企业及关联注销企业、个人账户开展穿透式司法审计，彻查体外循环、资金转移、恶意注销逃债等行为，追溯全部流失资产，彻底打通执行堵点。
结语
优化营商环境的核心是法治公平，不是纸面文件，而是每一起案件的公正处置、每一项权益的依法兑现。睢宁此案中，住建部门监管失守、自规局违规越权、司法程序空转，多重因素叠加，让合法胜诉沦为“一纸白条”，让民企维权无路、农民工权益悬空。
十余年坚守维权，承载的是一家民营企业的生存希望，更是数百个基层家庭的生计期盼，考验的是地方行政履职底线与司法法治公信力。虹亚公司始终相信法治公正，期盼上级部门能够介入彻查、纠错追责、挽回损失，让迟到的正义尽快落地，让守法企业不再吃亏，让司法判决真正兑现法律效力。
针对此事后续进展，我方将持续跟踪、全程关注。 责任编辑：建德
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